海南省人大常委會着力提高立法質量和效率:與改革發展同頻 與保障民生共振

一年來,省人大常委會着力提高立法質量和效率,推動海南自貿港法律法規體系建設取得重大進展——

與改革發展同頻 與保障民生共振

■ 海南日報記者 金昌波

海南立法工作,再次迎來高層次“智囊團”——

1月7日,在海南自由貿易港立法諮詢委員會成立大會上,16位來自經濟、法律等領域的境內外專家接過聘書,正式成為諮詢委員會成員。

“成立海南自貿港立法諮詢委員會是貫徹落實省委《關於加強和改進新時代人大工作的意見》、完善立法決策機制的一項重要舉措。”省人大法制委員會負責人表示,“精英薈萃的立法諮詢委員會有利於幫助我們在立法工作中解放思想、敢闖敢試 、大膽創新,推進海南科學立法、民主立法,提高立法質量和效率。”

建設自貿港,法治須先行。2020年,省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件、《海南自由貿易港建設總體方案》精神,堅定不移貫徹落實習近平法治思想,把加快構建海南自貿港法律法規體系作為依法履職最重要、最緊迫的任務,強力推動立法工作,先後審議通過省級法規或法規性決定29件、批准市縣法規13件,立法質量和效率不斷提升,為海南自貿港建設實現順利開局、蓬勃展開提供了有力法治保障。

全力配合制定自貿港法

為加快立法進程貢獻“海南智慧”

1月4日,2021年的第一個工作日,海南人的微信朋友圈被一條“海南自由貿易港法(草案)開始徵求意見”的“重磅”消息刷屏了。

海南自由貿易港法是指引海南自貿港建設的基本法,是與《海南自由貿易港建設總體方案》共同構成海南自貿港製度體系“車之兩輪”“鳥之兩翼”的重要組成部分。黨中央和全國人大常委會對此高度重視,將海南自貿港法列入全國人大常委會2020年度立法工作計劃。

一年來,按照中央部署和全國人大常委會的工作安排,海南主動作為、敢於創新,紮實做好協助海南自貿港法立法調研前期各項工作,全力配合國家制定這部法律。

在深入調研和依託智庫研究的基礎上,省人大常委會先後3輪徵詢各方意見,多次組織專題會、協調會、評審會反覆研究論證,最終形成了自貿港法海南建議稿,寫入60項海南立法需求。藉助全國人大常委會來瓊開展立法調研、自貿港法起草專班來瓊調研修改法律草案的契機,省人大常委會通過多種方式向全國人大彙報反映,推動許多立法建議被採納,為加快海南自由貿易港法立法進程貢獻了“海南智慧”。

與此同時,省人大常委會還加強跟蹤協調自貿港建設所需調整國家法律、行政法規、國務院文件事項,取得了重要成果。全國人大常委會、國務院先後作出決定,在海南暫時調整實施土地管理法、種子法、海商法3部法律,以及海關事務擔保條例、進出口關税條例等5部行政法規有關規定,實施放寬市場準入、減少審批事項或審批層級等一批創新性措施,為加快推進海南自貿港製度政策體系建設、激發產業活力提供了更加廣闊的法律空間。

加強重點領域立法

引領、推動和保障作用不斷顯現

構建海南自貿港法治體系,同樣對提高地方立法質量和效率提出了新要求。一年來,省人大常委會堅持圍繞中心、服務大局,充分用好海南的地方立法權、特區立法權,統籌安排年度立法工作,確保了地方立法工作始終與中心工作同頻共振、與改革發展同向而行。

制度創新是海南自貿港建設的核心要求。省人大常委會堅決貫徹習近平總書記關於海南自貿港建設要把制度集成創新擺在突出位置的重要指示精神,重視以立法引領、推動和保障各項制度創新。

例如,着眼於支持重點園區加快制度集成創新,先後作出關於海南自由貿易港洋浦經濟開發區等重點園區管理體制的決定、批准在洋浦經濟開發區等6個園區推廣適用“三園”特別極簡審批的決定,並制定博鰲樂城國際醫療旅遊先行區等4個重點園區單行條例,賦予園區更大自主權;着眼於支持國際海運領域制度集成創新,制定國際船舶條例;着眼於支持礦產資源管理制度集成創新,修訂礦產資源管理條例;着眼於支持消防管理制度集成創新,制定消防條例,等等。

良好的生態環境,是海南發展的最強優勢和最大本錢。省委明確強調,要建設生態環境世界一流的自貿港。省人大常委會堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,大力加強生態環境領域立法,修訂紅樹林保護規定,出台生態保護補償條例,並制定《海南熱帶雨林國家公園條例(試行)》《海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法》,以立法保障熱帶雨林國家公園保護、利用和管理工作。

為深入貫徹落實中央和省委關於加快構建共建共治共享社會治理新格局的部署,省人大常委會積極推進民生和社會領域立法。

多元化解糾紛條例、實施反家庭暴力法辦法、文明行為促進條例、華僑權益保護條例、無障礙環境建設管理條例、加強檢察公益訴訟工作的決定、修改見義勇為獎勵和保障規定的決定……一項項立法成果的落地實施,有力迴應了人民羣眾的期盼,為化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩定、優化營商環境提供了堅實的法律支撐。

以良法促發展,以良法保善治。邁入新徵程,海南將繼續緊密結合自貿港建設實際,堅持立法決策與改革決策相銜接,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,努力建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿港建設相適應的法規構架。

(海南日報海口1月15日訊)

責任編輯:鄧潔儀
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